习近平总书记指出：“制定中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式。”2025年10月，党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员总部署，擘画了未来5年我国发展的宏伟蓝图，是指导国民经济和社会发展的纲领性文件。学习好党的二十届四中全会精神，首先要深刻认识和把握“十五五”时期我国发展的历史方位和几个重点问题。
深刻认识“十五五”时期我国发展所处历史方位和发展阶段
正确认识党和人民事业所处的历史方位和发展阶段，是我们党明确阶段性中心任务、制定路线方针政策的根本依据，也是我们党领导革命、建设、改革不断取得胜利的重要经验，更是科学编制和正确实施中长期发展规划的重要前提和基本依据。新中国成立至今，我国已经编制实施了14个五年规划（计划），在一个个五年规划（计划）的指导下，我国经济社会发展迅速，综合国力迅速提升，人民生活水平显著改善，创造了世所罕见的经济社会发展奇迹。
新中国成立后到改革开放之前，我国启动编制了5个“五年计划”。1953年8月，毛泽东同志指出，“从中华人民共和国成立，到社会主义改造基本完成，这是一个过渡时期”。党在领导编制实施“一五”计划过程中，紧紧抓住过渡时期“就是社会主义经济成分在国民经济比重中逐步增长的时期”这个基本判断进行谋划，提出采取社会主义工业化和社会主义改造并举的方针，并根据实际情况，留有余地，将工业年平均增长速度由20%下调到14%至15%。到1957年底，“一五”计划全面提前超额完成，极大振奋了中国人民走社会主义道路的信心。除“一五”计划外，“二五”到“五五”五年计划具体内容虽然没有公布，但这些计划在当时经济建设中仍发挥了重要的指导作用。改革开放以后，我们党深刻总结世界社会主义特别是我国社会主义建设正反两方面经验，作出我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段的重大判断。根据这一最大实际，党领导编制实施了“六五”计划至“十三五”规划（“十一五”规划第一次将“计划”改为“规划”），不断开辟发展新局面。
中国特色社会主义进入新时代，我国在实施完成“十三五”规划目标任务后，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步，社会主义中国以更加雄伟的身姿屹立于世界东方。2020年8月，“十四五”即将开启之际，习近平总书记主持召开经济社会领域专家座谈会并发表重要讲话，强调“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国将进入新发展阶段。2021年1月，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班上发表重要讲话，深刻阐释我国发展的历史方位，这一发展的历史方位即“新发展阶段”。习近平总书记从理论和实际、历史和现实、国内和国际相结合的高度，分析了进入新发展阶段的理论依据、历史依据、现实依据。他指出，“新发展阶段是社会主义初级阶段中的一个阶段，同时是其中经过几十年积累、站到了新的起点上的一个阶段”“新发展阶段是我们党带领人民迎来从站起来、富起来到强起来历史性跨越的新阶段”“经过新中国成立以来特别是改革开放40多年的不懈奋斗，我们已经拥有开启新征程、实现新的更高目标的雄厚物质基础”“新中国成立不久，我们党就提出建设社会主义现代化国家的目标，未来30年将是我们完成这个历史宏愿的新发展阶段”。
党的十九大报告对这30年作出了“分两步走”的战略安排：从二〇二〇年到二〇三五年，基本实现社会主义现代化；从二〇三五年到本世纪中叶，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。党的二十大进一步明确了这一目标。这意味着，在全面建成小康社会的基础上，到2035年基本实现社会主义现代化，需要通过实施3个五年规划来完成。“十四五”时期是第一个五年，这是实现良好开局、打下坚实基础的五年。
“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期。“十五五”规划《建议》指出的这一重大论断，指明了“十五五”时期的历史方位和时代坐标。夯实基础，就要更加关注对发展和安全具有基础性影响的事，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，使发展根基更稳、韧性更强；全面发力，就要锚定目标，围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，聚焦经济社会发展各领域协同发力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
我们还要把“十五五”发展放在世界百年变局的深刻演进中把握。“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。一方面，要放眼世界，积极识变应变求变，在激烈国际竞争中赢得战略主动；另一方面，要立足国内，集中力量办好自己的事，以高质量发展的确定性应对各种不确定性。
深刻把握“十五五”时期我国发展的几个重点问题
“十五五”规划《建议》从基本定位和面临的形势出发谋划“十五五”时期发展，既同“十四五”规划提出的理念和思路保持连续性，又准确把握未来5年我国发展大势，提出符合实际、具有前瞻性的总体思路、重大原则、主要目标、战略任务。
突出以经济建设为中心。“十五五”规划《建议》全文约2万字，由15个部分构成，分为三大板块，呈现出总—分—总结构。其中分论12个部分，前7个部分集中在经济建设领域，足见分量之重。改革开放40多年来，正是因为坚持以经济建设为中心，我国经济发展才发生翻天覆地的变化。“十五五”规划《建议》凸显了经济建设在基本实现社会主义现代化进程中的基础性作用。与“十四五”规划一脉相承，“十五五”规划《建议》继续把推动高质量发展确定为“十五五”时期经济社会发展的主题，强调巩固壮大实体经济根基，引领发展新质生产力，加快构建新发展格局。与“十四五”规划还是一脉相承，“十五五”规划《建议》并未提出明确的经济增速目标，而是要求“经济保持在合理区间”，强调“推动经济实现质的有效提升和量的合理增长”。可见，“十五五”期间，继续淡化经济增速目标，为切实推进高质量发展提供较为充裕的政策空间。在经济社会发展7个主要目标中，排第一位的是“高质量发展取得显著成效”，排第二位的就是“科技自立自强。与“十四五”时期相比，“科技自立自强”作为主要目标单独提出，并且摆在显著位置，彰显出科技在“十五五”期间的战略地位。在具体任务方面，提出“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”，指明了科技自立自强的“高水平”发展方向，明确了其作为新质生产力“引领者”的关键作用。守正创新的是，“十五五”规划《建议》提出“坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”。在大国关系牵动国际形势、国际形势演变深刻影响国内发展的新的发展环境下，“十五五”规划《建议》为增强国内大循环内生动力和可靠性提供清晰路径，体现了我们党牢牢把握发展主动权的治国理政智慧。
提出扎实推进共同富裕。共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，实现全体人民共同富裕是中国式现代化的本质要求的重要内容。“十五五”规划《建议》在指导思想中，突出强调推动“全体人民共同富裕迈出坚实步伐”。习近平总书记在《关于〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议〉的说明》中指出，“这是指导‘十五五’时期经济社会发展的一个总体性要求。”这是我们党把共同富裕的社会主义价值追求具体化为国家和民族发展的宏伟目标，并为此确定了时间进度表，制定了发展路线图。“十五五”规划《建议》提出居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步、中等收入群体持续扩大等重要目标；围绕保障和改善民生，在促进高质量充分就业、完善收入分配制度、办好人民满意的教育、健全社会保障体系、推动房地产高质量发展、加快建设健康中国、促进人口高质量发展、稳步推进基本公共服务均等化等方面部署一批均衡性可及性强的政策举措；着眼缩小区域差距、城乡差别，在加快农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴，优化区域经济布局、促进区域协调发展等方面部署一批务实举措；着眼促进人民精神生活共同富裕，提出弘扬和践行社会主义核心价值观，大力繁荣文化事业，加快发展文化产业，提升中华文明传播力影响力。从实施城乡居民增收计划，到逐步提高城乡居民基础养老金；从稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限，到推动高等教育提质扩容，扩大优质本科教育招生规模；从因城施策增加改善性住房供给，到建设安全舒适绿色智慧的“好房子”……“十五五”规划《建议》在字里行间彰显着新时代中国共产党人矢志为民的深厚情怀。“十五五”规划《建议》还提出“建立健全职业伤害保障制度”，为我国8400万新就业形态劳动者进一步兜牢安全保护网。
部署更好统筹发展和安全。统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。“十四五”规划首次将“统筹发展和安全”纳入经济社会发展指导思想。党的二十大报告也首次设专章论述“推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定”，作出“以新安全格局保障新发展格局”的战略部署。“十五五”规划《建议》将“统筹发展和安全”作为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则，强调“以新安全格局保障新发展格局”。在分领域部署中，“十五五”规划《建议》围绕推进国家安全体系和能力现代化，提出健全国家安全体系，加强重点领域国家安全能力建设，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系；围绕高质量推进国防和军队现代化，提出加快先进战斗力建设，推进军事治理现代化，巩固提高一体化国家战略体系和能力等，一系列务实举措，表明我们党对总体国家安全观的认识更加深刻，保障国家安全的措施更加有力。以什么样的精神状态迎战前进道路上的重大考验，以什么样的战略策略应对新征程上的重大风险，事关维护国家安全的根本。面对复杂严峻的国家安全形势，“十五五”规划《建议》在第一部分就提出，要敢于斗争、善于斗争，勇于面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，集中力量办好自己的事；在国家安全部分提出“加强反制裁、反干预、反‘长臂管辖’斗争”；在国防和军队现代化部分提出“边斗争、边备战、边建设”，“增强军事斗争针对性、主动性、塑造力”；在“坚持和加强党中央集中统一领导”部分，提出“坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战”等等。
实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。习近平总书记指出，“中国式现代化的新征程上，每一个人都是主角，每一份付出都弥足珍贵，每一束光芒都熠熠生辉。”我们每一个人都要从“十五五”规划《建议》中坚定前行方向、增强必胜信心、激发强大力量，为如期基本实现社会主义现代化而不懈奋斗。
（来源：河北共产党员网2025年12月上半月 作者：樊锐 中央党史和文献研究院研究员 ）